水资源规划利用与管理范例

水资源规划利用与管理范文1

1中国区域格局和时空分布

1.1水资源区域格局

我国由于受季风气候和地形的影响，降水格局极不均衡，水资源的区域分布相差十分悬殊，水土资源的组合、人均水资源的分配在各地区极不平衡.若按年降水量400mm等雨量线划分，我国约有45％的国土处于干旱和半干旱少水和缺水的地区.长江流域及其以南的珠江流域、浙闽台诸河、西南诸河等四片，总面积占全国的36.5％，耕地占全国的36％，但水资源量占全国水资源总量的81％，人均占有水资源量大于4000m3，亩均占有水量为4130m3；北方淮河、黄河、海滦河、辽河四个流域片，总面积占全国的38.4％，水资源总量仅占全国的8％，是我国水资源最为紧张的地区，其中，海滦河流域人均占有水量小于430m3，亩均占有水量仅为251m3.南方四片平均年入海和出境水量都在94％以上，其中，西南诸河出境水量达99％以上，河川径流几乎全部流出国境；北方地区河流入海水量越来越少，黄河频频断流，海滦河几乎没有什么水量入海，河川径流大部分都在流域内被消耗.

1.2水资源时空分布

；而长江以北地区，6～9月份降水量占全年的80％.降水时间上的高度集中，使得地表径流变化大，可有效利用的水资源少。总之，水资源越贫乏的地区，丰、枯水期之间的降水量和径流量相差越大，更为严重的北方河流往往具有连年枯水或连年丰水的现象，进一步加剧了我国水资源格局的时续不均衡性.

2我国水资源开发利用格局的现状和存在问题

2.1水资源开发利用总体水平亟待提高

虽然我国水资源的开发利用速度在不断加快，但就总体水平来看仍然不高，开发利用程度（即75％的可供水量与多年平均水资源总量之比）仅为20％.这样的利用率对我国这样的人口大国来说是不相适应的.

2.2地区之间差别大，不平衡

由于各地水资源开发利用条件不同，经济发展水平存在差距，因而造成水资源开发利用地区间的发展不平衡.黄淮海、辽河流域水资源的利用程度已达到了较高的水平，其中，海河流域水资源的开发利用率达76％，地下水开发利用程度超过90％，许多地方甚至出现超采地下水的现象，水资源短缺已成为该地区经济发展的重要制约因素；西南地区是我国水资源开发程度最低的地区，受地形和地质等自然条件和资金的，虽然有丰富的水资源，但水利建设发展迟缓，目前该地区水资源开发利用率还不到10％；长江中下游及华南地区与西北地区是我国人均用水量较高的地区，随着经济和人口的不断增长，水资源的开发利用程度在不断提高.

2.3不合理的开发现象依然存在

虽然人们对水资源价值观念有了改变，认识到了水的重要性、稀缺性和开发成本.但正是由于地区管理者和部门管理者强调了水资源的价值，仅注重本地区本部门的利益，以发展地区经济和基础产业为理由，过度开发利用水资源，致使上中下游之间、各支流之间自行其事，尽可能地开发水资源，灌溉用水不顾及发电用水、上游开发不顾及下游利用，忽视了水资源综合利用的一致性，即一库多用、一水多用、先用后耗等基本原则.

2.4管理的分割影响水资源的统一管理

我国水资源管理中存在的问题还突出反映在产权管理上的混乱，使用权和所有权混为一谈，水资源的所有权管理被使用权管理所代替、所淡化，造成所有权管理的缺位，而计划经济时期形成的使用权的专业部门因缺乏灵活的产权转让机制，使得水资源的优化配置难以实现.

另外，在水资源分地区、分部门的管理中，还存在权属管理部门与开发利用部门的相互关系和责任不清，地表水与地下水的统一管理仍未理顺，供水、用水、排水三者的管理仍未协调等问题.

3水资源可持续利用格局——流域格局

我国水资源的天然分布是以流域为系统的，七大江河是我们中华民族发祥、发展的基地，七大江河流域面积占我国国土的45％以上，人口占全国的65％左右，耕地占全国的82％左右，工农业总产值占全国的90％左右，可见流域经济在我国国民经济中占有重要的地位和作用，因此，加强流域水资源的统一管理是水资源科学管理的基础.

3.1流域格局是实现水资源可持续发展的空间基础

从自然的角度看，流域是一种典型的自然区域，是以河流为网络的、分水岭包围的、在地域上具有明显边界的区域.从经济角度讲，流域又是组织结合管理国民经济的、以水资源开发为中心的区域.

实践证明，流域经济区已经成为很多国家经济发展的重要区域，是目前世界上最具经济、生态、社会综合效益的开发模式，也是区域可持续发展的有效途径之一.流域是自然、社会、经济的复合系统，流域格局是实现水资源可持续利用的最佳途径，为社会经济可持续发展奠定牢固的水资源基础.

3.2流域格局上的区域竞争与协作一体化

3.2.1区域竞争与协作一体化的含义

由于地区和部门重竞争轻合作，也由于管理合作部门忽视了流域的整体性，造成了水资源利用格局的严重不合理，即水资源短缺的双重性和区域及部门关系的僵化.因此，区域经济发展应以可持续发展战略为指导，在流域格局的基础上实施区域竞争与协作一体化，它包括两个方面：一方面，流域问的竞争与协作，以流域为基础，以竞争为主导，通过流域间的竞争，获得流域水资源优势的发挥，即以水资源为引导的人口聚集、相关产业的 与发展、以及新的区域经济格局的形成；同时，通过流域间的协作（主要是流域竞争基础上的流域产业分工与协作）及流域间调水，弥补流域的水资源不足，保障社会可持续发展的水资源供给.另一方面，流域内的竞争与协作，是以协作为主导，以竟争为辅助，保证流域内各部门、各地区水资源的优化配置，兴利与除害并重，开发与保护协调，达到流域整体生态、社会、经济效益的统一，奠定流域长期持续协调发展的自然、生态、经济基础.

3.2.2流域经济系统规划是关键

实施区域竞争与协作一体化的关键是进行流域经济系统规划，协调流域内部门、地区之间的关系，包括实施横向流域规划和纵向产业规划，并形成系统的规划统一体.

首先，流域横向规划系统包括流域上中下游区域规划，以及流域的干流、重要支流（国民经济重点区域）、中小支流等的流域规划系统；各流域组成部分往往代表不同的利益主体，处理好各利益主体的关系至关重要.流域规划地域广泛，规划应以竞争和协作发展为指导，突出区域资源优势与生产要素优势，为形成产业优势奠定基础.其中干流流域规划是大江大河流域规划的核心，对流域内水资源开发及相关经济重大战略问题起决定作用；重要支流流域在流域经济发展战略中地位重大，规划因其所处区域的优势而不同；中小支流系统规划是流域规划的基础，影响流域整体效益的发挥，同样也不可忽视.干流、重要支流、中小支流流域的规划又因处于流域的上、中、下部而发生变化，构成了流域横向规划的复杂性.

；（2）水资源综合利用专业规划是在治理规划的基础上，为取得水资源的最大利用价值而进行的防洪、灌溉、养殖、航运、发电等的多项规划；

水资源规划利用与管理范文2

加强水资源管理成为有关水资源领域出现最为频繁的词汇。但究竟什么是水资源管理，目前学术界尚未统一，《中国大百科全书》在不同的卷中，对水资源管理有不同的解释。；其次，视野相对狭窄，大多数概念只局限于水资源本身，缺乏复合系统下对水资源的综合认识，以水论水；第三，缺乏生态环境的和水资源高效利用的内涵。。

水资源管理学是从学科角度对水资源管理进行系统研究的科学，是水资源管理知识体系，是建立在水文学、水资源学、管理学等诸多学科基础之上的新的交叉性综合性学科。通过水资源管理学的研究，可以为提高水资源利用率和利用效率，保障水资源安全，通过水资源可持续利用支撑国民经济健康发展提供理论和实践基础。

二、水资源管理学研究内容

水资源管理学研究对象很明确，就是围绕水资源持续高效利用的而展开的一系列管理活动。目前，水资源危机在世界范围内蔓延，水资源危机的出现和加剧与人类在经济活动中缺乏对水资源的有效保护和管理有着重要的关系。水资源是社会经济发展的重要自然资源，人类的绝大多数经济活动都要涉及水资源。可持续发展是当前和未来人类社会与经济发展的基本战略目标。关于可持续发展的定义和解释多种多样，但都基本围绕着“满足目前需要但不破坏未来发展需求的能力”这一核心思想。实现社会的可持续发展的一个重要内容就是实现水资源等自然资源的可持续利用。在人类追求可持续发展目标的前提下，实现水资源的可持续利用要求人类必须正视干旱洪涝灾害、水资源短缺、水环境污染等诸多与水资源相关的问题，这给水资源管理学提出了新挑战和难得的机遇。传统的水资源管理活动无法应对挑战。实现可持续的水资源利用目标必须改变传统的水资源管理活动，必须以可持续发展的、系统的和综合的观点构建全新的现代水资源管理体系，这成为水资源管理学研究的主要研究内容。

。

三、国内外水资源管理学研究进展

3.1国际水资源管理学研究进展

到目前为止，明确提出水资源管理学的文献极为有限。根据人类开发利用水资源面临的新的问题和挑战以及实际水资源管理活动的特点，国际上也对新形势下的水资源管理理论和体系进行了一系列的探讨和研究，并就一些问题达成了某种程度的共识。他们主要围绕着“可持续发展条件下水资源可持续利用目标对水资源管理活动的要求”而展开。这些研究活动为水资源管理学作为一门新兴学科的诞生和发展起到了十分重要的推动作用。

在1992年爱尔兰召开的“国际水和环境大会-21世纪的发展与展望”上提出了水资源系统及可持续研究的问题。1993年“第二届国际实验与网络资料水流情势学术大会”上探讨了水资源管理的水文学基础和信息资料问题。1994年，联合国教科文主持，国际水资源协会与国际水文科学协办召开了“变化世界中的水资源管理研究规划国际学术研讨会”,探讨了可持续发展水资源管理研究展望、水资源开发中的风险和不确定性、水资源可持续管理的决策支持系统和水资源开发与环境保护协调四个专题。

1996年在日本京都召开了“国际水资源及环境研究大会：面向21世纪新的挑战”,讨论了流域尺度的可持续水资源系统管理的应用实例等问题。联合国教科文组织（UNESCO）国际水文计划工作组1996年将“可持续水资源管理”其定义为“支承从现在到未来社会及其福利要求，而不破坏他们赖以生存的水文循环及生态系统完整性的水的管理和使用”.

。与传统的水资源管理相比，可持续水资源强调了未来变化、社会福利、水文循环、生态系统保护这样完整性的水的管理，使“未来遗憾可能性达到最小的水的管理决策”.世界银行将水资源管理定义为一系列水资源相关领域（如水电、水资源供给与供给设施，灌溉与排水等）一体化管理。综合水资源管理的观点应该在水资源管理和利用方面确保考虑社会、经济、环境和技术等多方面因素。

1997年召开的第5届“不确定性增加下的水资源可持续管理学术大会”,洪水与干旱管理、水资源开发对环境的影响、水文与生态模拟和环境风险评价等成为重要议题。

1998年在武汉召开了“98年国际水资源量与质的可持续研讨会”,探讨了流域水量与水质的统一管理问题。1998年国际水文学会在荷兰召开了“区域水资源管理研讨会”,探讨了水资源管理的经验和教训、面对挑战的区域可持续水资源管理、水资源管理的研究方法。

2000国际水文科学学会（IAHS）年在美国召开了“水资源综合管理研讨会”.这次研讨会主要探讨了可持续发展条件下的水资源综合管理的内容和目标，以及交流水资源综合管理的经验。此次研讨会达成一个共识：未来水资源管理的一个基本原则就是流域的统一管理。流域统一管理是流域内土地资源和水资源的统一协作管理，其目的是防止土地退化、保护淡水资源、保护生物多样性、实现水资源可持续利用。流域水资源统一管理的基本框架是和社区公众的共同管理。；②必须显着提高预测各项管理活动结果的能力；③为了达到水资源管理的目的，持续的检测和评估工作十分必要；④水资源管理活动的管理过程必须是透明的和公开的。（MiguelA.Marino等，2001）2001年，国际水文科学学会在荷兰召开了“区域水资源管理研讨会”,会议针对区域范围内水资源管理的有关问题进行了研讨，包括：以往水资源管理活动的经验和教训；面对新挑战的区域可持续水资源管理；水资源管理的研究方法。

伴随着国际学术界对现代水资源管理活动的研究和讨论，近年来，国际学术界相继出版了多部论述“水资源管理活动”的专着，这些专着大多以论文集的形式出版，很少从学科的角度对水资源管理的理论体系进行系统的论述和研究。尽管如此，这些专着还是探讨和研究了大量有关现代水资源管理活动的主要内容，使我们能够大致了解目前国际学术界关于水资源活动的主要理论和具体内容。并且通过编着者对一些论述水资源管理活动的论文的整理和归类，我们可以从中基本上了解到当前国际学术界对水资源管理理论体系的划分。

MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic在2001编着出版的《水资源综合管理》收录了国际水文科学学会（IAHS）2000年在美国召开的“水资源综合管理研讨会”的文章。

MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic认为，从20世纪80年代开始，人类从事水资源管理活动的目标和内容发生了根本性的变化。传统的不可持续的水资源管理方式已经不再适应新形势的要求，而新的管理方式仍在摸索中，水资源管理活动正处在探索过程中。。管理的官僚作风、不负责任以及缺乏战略性指导原则导致水管理体系效率低下，缺乏远见，并且拒绝与水资源利益相关者就水资源管理问题进行公开的交流和探讨。新的水资源管理最大的挑战是如何寻求实现长期可持续利用水资源的水资源管理方式，为此，他们认为改革和制度创新将是水资源管理活动改革的一个重要方面。新的水资源管理活动必须包含水环境治理和保护问题、水资源的可持续利用问题、水资源利益相关者之间的利益分配问题以及水资源管理决策中的公众参与问题。

由C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在2002年编着出版的《水资源管理》（Ⅰ和Ⅱ）收集了2000年和2001年两年间国际上一系列关于“水资源管理”国际会议上的文章。

C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在本书的前言中指出，当前水资源管理问题在全球变得越来越复杂。水资源管理活动主要面临着的主要问题是：人口的增长和人均水需水的增加正在家具人类对水资源的需求；与此对应的是，水污染、水资源浪费以及气候变迁等因素却正在威胁着水资源的供给。这套书从10个方面论述了当代水资源管理活动的内容，他们是：水资源管理决策支持系统，灌溉水管理，流域管理，生活用水管理，水质管理和水活动管理，废水处置和管理，管道输水和渠道输水管理，水文模型，地下水管理，沿岸和港口水资源管理。（C.A.BrebbiaP.Anagnostopolos,2002）。值得注意的是C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在书中指出，现代水资源管理所涉及学科和领域已经超出了传统水文地质学中关于水资源管理的思考和。

由M.AL-Rashed、V.P.Singh和M.M.Sherif合作编着的《水资源发展与管理（Ⅳ）》中从7个方面论述了水资源管理的内容，这7个方面包括：水资源管理的目标、和原则，水资源稀缺和保护，用水管理，水资源管理、规划、水权分析和处置的决策支持系统，水电和灌溉的发展潜力，灌溉水管理，水资源稀缺管理。

其他一些比较着名的着作还包括B.DattaRay,R.P.Athparia的《水与水资源管理》（1999年）；A.FarooqKhan的《水资源管理：挑战与责任》（1998）；经济合作与发展组织出版的《水资源管理：综合》（19）等。

值得注意的是，尽管学术界并未明确提出水资源管理学的概念，但在国际上许多大学中，都开设了以“水资源管理”为名称的课程，这些课程的开始以及对水资源管理活动的讲述在一定程度上也促进了水资源管理学的形成。例如在美国特拉华流域委员会计划和行动部Dr.KennethF.Najjar在VILLANOVA大学为水利工程学、水文地质学及相关专业的研究生开设的“水资源规划0与管理”课程介绍中，Dr.KennethF.Najjar认为，“水资源规划与管理”是对水资源规划、分析、设计、经济管理的理论和实际方法等综合型课程，主要包括水资源法律和规章条例，流域管理、水资源建模、地下水和地表水需求和共给分析、洪水管理、水资源质量管理、湿地保护。水资源供给规划包括水资源使用、需求项目，水资源配置、水容量扩充。该课程还包括水库运行等相关问题。水资源规划与管理是关于水资源的综合问题的考虑，这些问题来自于从静态的水资源法律和章程到动态的自然资源的应用。

3.2国内水资源管学研究进展

我国关于水资源管理理论的研究开始与上个世纪80年代，早期的水资源管理研究主要是对实际水资源管理活动中的管理内容的简单罗列和堆加，并未从理论的高度来对水资源管理的体系和框架进行系统的阐述。。

赵保璋主编的《水资源管理》（1994年）是我国出版较早的专门论述水资源管理的专着之一。。而现实中，长期以来我国水管理较为混乱，水权分散，形成了“多龙治水”的局面。该书认为，水资源管理应该以水的资源观点、水的系统观点、水的经济观点以及水的法制观点出发，对水资源的合理开发利用、规划布局与调配，以及水资源保护等方面建立统一的、系统的综合管理，按照相关法律由水行政部门实施管理。该书认为水资源管理活动主要包括规划管理、开发管理、用水管理和水环境管理（赵保璋，1994）。

冯尚友在《水资源持续利用与管理导论》一书中将水资源管理定位为支持实现可持续发展战略目标，在水资源及水环境的开发、治理、保护、利用过程中，所进行的统筹规划、指导、组织实施、协制、监督检查等一系列规范性活动的总称。统筹规划是合理利用有限水资源的整体布局、全面策划的关键；指导是进行水事活动决策的规则和指南；组织实施是通过立法、行政、经济、技术和教育等形式组织社会力量，实施水资源开发利用的一系列活动实践；协制是处理好资源、环境与经济、社会发展之间的协同关系和水事活动之间的矛盾关系，控制好社会用水与供水的平衡和减轻水旱灾害损失的各种措施；监督检查则是不断提高水的利用率和执行正确方针的必须手段。

吴季松在2000年和2002年先后出版了《水资源及其管理的研究与应用》和《现代水资源管理学概论》两本专着。。。从整体来看，该书更多的是从水行政管理角度探讨了水资源管理的理论与实践。

左其亭和陈曦2003年合着并出版了《面向可持续发展的水资源规划与管理活动》。该书从可持续发展的观点出发，对水资源管理理论作了初步探讨。该书专门探讨了现代水资源管理工作的工作流程、管理目标和水资源管理基本内容，并且提出了面向可持续发展的水资源管理活动的主要内容，包括：加强教育、提高工作觉悟和参与意识；制定水资源合理利用措施、制定水资源管理、水资源统一管理以及实时进行水量分配和调度。根据信息技术发展的特点和现代水资源管理的要求，该书还专门探讨了水资源的信息化管理，介绍了电子信息技术和“3S”（GIS、GPS和RS）技术在水资源管理活动中的应用。

林洪孝在《水资源管理理论与实践》中界定水资源管理活动为：依据水资源环境承载能力，遵循水资源系统自然循环功能，按照经济社会规律和生态环境规律，运用法规、行政、经济、技术、教育等手段，通过全面系统的规划，优化水资源配置，对人们的涉水行为进行调整与控制，保障水资源开发利用与经济社会和谐持续发展。该书对水资源管理的理论和框架体系做了较为全面的探讨，论述了水资源管理活动的目标、原则和方法等内容，并构架了水资源管理活动的主要内容。值得注意的是，该书提出，随着人类水资源问题认识的发展深化，水资源管理逐渐形成了专门的技术和学科，其管理领域涉及自然、生态和经济、社会等许多方面，其管理活动的主要内容包括水资源权属管理、水资源管理、水资源综合评价与规划管理、水量分配与调度管理、水质控制与保护管理、节水管理、防汛与抗洪管理、水情监测与预报管理、水资源组织与协调管理以及其他水资源日常管理等十个方面。该书对水资源管理活动的概括和构架基本上包含了但前水资源管理活动的所有内容，是目前比较全面的水资源管理的概括和总结。

姜文来、唐曲等2004年出版了《水资源管理学导论》，本书是国内外首部系统论述水资源管理学的专着。本书在界定水资源管理学基本概念的基础上，对水资源管理学的基本理论进行探讨，然后专题阐述水资源管理的各个领域，最后展开案例研究。；第二章，水资源管理学的理论基础，分别阐述了水资源可持续利用理论、水资源复合系统理论、生命周期理论和水资源管理学的管理学基础；第三章-第十七章，专题论述，论述了水资源的数量管理、质量管理、经济管理、权属管理、规划管理、工程管理、地下水资源管理、国际水资源管理、投资管理、行政管理、风险管理、安全管理、数字化管理和其他水资源相关管理；第十八章和第十九章，案例研究，以首都圈农业水资源、民勤水资源可持续利用展开研究。

水资源规划利用与管理范文3

关键词：水资源；规划；开发；利用；满洲里

中图分类号：TV213 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）04-0-02

2010年，满洲里市被确定为全国重点开发试验区，满洲里、市及时启动了《满洲里市重点开发开放试验区建设规划课题建设》工作，在建设规划环境保护专项规划中明确提出进行“满洲里水资源综合利用与开发的研究”的要求，以便更好地推进城市建设。为此，给合我市水资源的实际，对水资源综合利用与开发规划的定位、期限、任务及目标进行分析，为城市建设规划的编制提供行业依据。

一、满洲里市基本概况

（一）自然概况

满洲里市位于呼伦贝尔市的西部，是中国最路口岸城市。地理坐标为东经117°12′～117°53′，北纬49°19′～49°41′。东临新巴尔虎左旗，西接新巴尔虎右旗，南濒呼伦湖，北与俄罗斯联邦水陆接壤。满洲里市域面积为734.56km2。

满洲里市中部高，东西低，地貌为低山、丘陵、漫岗地。

满洲里市地处中纬度地区，属于中温带半干旱性气候，年平均降水量299.5mm，年平均蒸发量在1200-1500mm。

满洲里市的地表水资源主要包括呼伦湖水系与海拉尔河水系两大水系，海拉尔河流经满洲里市东部边缘，呼伦湖位于市东南部。

（二）社会经济概况

2011年年末常住人口25.0万人。城镇人口为24.8499万人，农村人口0.1022万人。2011年地区生产总值为154.1 亿元。

二、水资源及开发利用现状

（一）水资源基本情况

1.地表水水资源。满洲里市地表水资源主要在海拉尔河、新开河、呼伦湖。海拉尔河流经满洲里市东部，市域内的长度为12km，多年平均径流量为36.62亿m3，年内径流量分布不均匀，夏季径流量占全年的55%以上，春汛占全年的20% 左右。新开河是一条人工河，全长16.4km，它是一条吞吐性的河流，海拉尔河水位高于呼伦湖水位时，河水注入呼伦湖，反之，则河水由呼伦湖注入海拉尔河。呼伦湖是我国第五大湖泊、第四大淡水湖，克鲁伦河与乌尔逊河年平均补给量为22.3亿m3，年均蒸发量为21.1亿m3，新开河年均排水1亿m3进入额尔古纳河，排水通道为新开河。

2.地下水水资源。满州里市地下水主要分布：市区西部古河道第四系可开采区（可开采量为438万m3）、扎区开采区（可开采量1202万m3）、布古图尔谷洪积扇第四系古河床（可开采量为194万m3）、海拉尔河12km一级阶地侧渗区（可开采量1500万m3/a）四个区域。

3.非传统水资源。主要包括矿井疏干水水资源（2010 年矿井疏干水涌水量4023万m3/a）和可再生水（城市污水）水资源（2010 年污水总量为2200万m3）。

（二）水资源开发利用现状分析

满洲里市2012年现状供水4260万m3，其中地表水为658万m3，地下水为3152万m3，污水处理回用供新巴尔虎右旗450万m3。总用水量为3810万m3。各业用水量分别为：农业用量1310万立方米，占总用水量的34.38%；工业用水795万立方米，占总用水量的20.87%；城镇生活用水1705万立方米（其中包括生态用水190万立方米，建筑业用水35万立方米），占总用水量的44.75%。

三、水资源开发利用中存在的主要问题

满洲里市是自治区缺水城市之一，本地水资源较匮乏，我市境内的地下水资源有限，可以利用的地表水资源主要是海拉尔河、呼伦湖和新开河水。海拉尔河、呼伦湖都是流经我市的客水，我市境内的新开河是呼伦湖调蓄的进排水通道，水资源量有限。而且我市可利用的水资源在时间和空间上分布不均，与生态城市建设和工业发展需水不相适应。

（一）工程性缺水严重

我市可以利用的地表水资源和局部地下水富水区均处于辖区东部，由于缺乏配套的调水工程，使全市工业发展，特别是扎赉诺尔区工业园区相对耗水的项目上马受到严重制约。

（二）资源性缺水

呼伦湖虽然水域辽阔，但近期由于干旱和上游河流补给量严重不足等原因，水位和蓄水量大幅度下降，水质恶化，导致资源性缺水。另外，由于我市冬季寒冷，年内12月至3月海拉尔河径流量明显减少，海拉尔河地表水资源利用受到一定程度的。

（三）水安全面临潜在威胁

我市海拉尔河段位于海拉尔河流域下游末端，长期以来，海拉尔河因上游沿河城镇排污影响，河水及沿河地下水受到一定程度的污染，必给我市正常取用海拉尔河地表（下）水资源带来不利影响。

（四）在流经我市的河流及湖泊中上游地区新建水库、引水工程带来的不利影响

海拉尔河上游红花尔基水库和引河济河工程的建成和使用，流径二卡湿地区域的水资源量大为减少，已造成我市在海拉尔河傍河取水的生活饮用水水井出水量不足。呼伦贝尔市、兴安盟、蒙古国均有计划在上游地区兴建大型水库，势必会给我市今后的取用水带来更为不利的影响。

“十一五”期间，呼伦贝尔市计划在海拉尔河中游和伊敏河（海拉尔河一级支流）上游新建扎罗木德和红花尔基水库，兴安盟计划在哈拉哈河（呼伦湖主要补给河流）上游新建苏河水库，蒙古国计划在克鲁河上游峡谷地区建大型水库。上述工程的建设将会给我市今后的取用水带来更为不利影响。

（五）节水技术和设施推广力度不足，管理水平低下，水资源浪费严重

农田灌溉用水普遍采用大水漫灌等粗放的灌溉方式，水资源浪费较严重。同时，城市生活用水供水管网漏失严重，致使水资源浪费严重。

（六）水管理不顺、运行机制不健全，使得有限的水资源不能充分有效地利用

目前，我市虽然已成立水务局，但水管仍表现为条块分割，相互制约、职责交叉。由于管理权不统一，使得各管水部门依据自身的职能开展工作，没有形成协调统一的水管理，无法实现水资源的统一管理、优化配置、联合调度和高效利用。

为此，通过建立水资源的配置、节约、保护、治理、管理、服务现代化综合体系，提高水资源为经济社会发展有效支撑和服务能力与水平，特别是要抓住国家加大对水利设施投入和满洲里市被确定为重点开发开放试验区的大好时机，做好水利规划显得尤为重点。

四、做好水资源综合利用与开发行业规划

规划是水利建设纲领性文件和顶层设计、内容包括水资源供给、水生态保护等功能体系建设、水利社会管理与公共服务能力，水利发展保障能力等保障体系建设安排，是水利全面发展的规划安排，同时水利规划要根据区域发展战略布局和发展模式，提出具有地区特点和阶段特征的水利建设总体目标与布局。下面从规划定位、规划期、规划任务、规划目标具体分析满洲里市水资源综合利用与开发。

（一）规划定位

规划定位是规划编制时首先需要解决的问题。满洲里市水资源开发利用规划内容与深度要满足《江河流域规划编制规范》（SL201-1997）等专业规范、规程要求，为发展规划提供技术支撑。

满洲里市水资源综合利用与开发行业规划要从打造“美丽满洲里”的角度出发，高起点、高标准地规划新区和改造老区，在城市建设中西以霍尔津河（带状公园），东以达兰鄂罗木河为两轴，呈辐射状地规划人工水系，南以防洪工程明渠打造城市水系。在城市建设中尽可能体现水（动）的要素，既能有效地改变城市小气候，还可以提升城市整体品位。

（二）规划期

2011年1号文件精神提出了加大公共财政对水利投入的若干意见，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。同时我市为确定为全国重点开发开放试验区的有利时机，从用足、促进水利发展角度考虑，以编制规划以后的10年为近期规划水平年，20年为远期规划水平年为宜。

（三）规划任务

满洲里市水资源开发利用规划工作任务应包括：地域水资源条件分析，水资源开发与利用现状评价及存在问题分析，水资源开发与利用基本原则，规划的后评价进行分析，规划保障措施。其中，规划重点要对我市水资源进行充分论证，特别是要对扎赉诺尔区达兰鄂罗木河以东富水区域要进行中长期规划，真正做到在保证生态环境的情况下，以水资源的永续利用支持当地经济社会的可持续发展。

（四）规划目标

根据国家及自治区对水利发展要求，结合重点开发开放试验区，适宜选择如下水资源开发与利用模式：一是资源保障方面，形成符合区域资源禀赋条件与经济社会发展需求的水资源开发利用模式；二是生态保障方面打造具有水系畅通、水体清澈、水景优美、水陆和谐为特征的生态河湖工程体系；三是建成标准较高、服务到位的现代水利工程体系和水利服务体系；四建成规划设计科学、建设管理有序、资金投入可靠的水利工程建设和管理保障体系。

五、建议

（一）在规划编制中，首先启动国民经济和社会发展总体规划的修编、以便各专业规划更好地落实主体功能区划、区域规划等上位规划的要求，同时也利于水资源综合利用与开发行业规划与生态环境建设规划有机衔接，提高规划的前瞻性、协调性和指导性。

水资源规划利用与管理范文4

我国水资源问题更加严重。目前我国600多个城市中，400多个城市存在供水不足问题，其中比较严重的缺水城市达110个，全国城市缺水总量为60亿立方米，影响工业产值2300亿元，农业灌溉每年缺水达到300亿立方米，直接影响粮食生产稳定和发展。据预测，2030年中国人口将达到16亿，届时人均水资源量仅有1750立方米，水资源开发利用将达到极限。水污染加剧了我国水资源供需矛盾，目前，50%的地下水被污染，70%以上的地表水属于四类以上的水质，90%以上的城市水域污染严重。此外，地下水超采引起的环境问题日益突出，部分地区出现海水倒灌，如华北地区形成的地下漏斗世人瞩目。

上述问题的解决，一靠科学技术，二靠科学的管理。技术的发展是一个缓慢的过程，加强科学管理能起到投资少、见效快、效益大的作用，何况水利科技的发展，在很大程度上也受到管理的制约。

应该承认，目前我国很重视水资源管理工作，也取得了一定的成效，但也必须承认，目前的水资源管理工作，无论是理论上还是实践上，都与现实的要求相差甚远，开展水资源管理系统研究，系统总结水资源整理水资源管理的知识体系，建立水资源管理学，指导我们的工作，迫在眉睫。建立水资源管理学是十分必要的。

2、水资源管理学研究对象与研究内容

2.1水资源管理与水资源管理学

关于水资源管理的概念，尽管我们用的很多，但目前学术界尚不统一。《中国大百科全书》是权威的工具书，在不同的卷中，有不同的解释。

水资源管理是“水资源开发利用的组织、协调、监督和调度。运用行政、法律、经济、技术和教育等手段，组织各种社会力量开发水利和防治水害；协调社会经济发展与水资源开发利用之间的关系，处理各地区、各部门之间的用水矛盾；监督、不合理的开发水资源和危害水源的行为；制定供水系统和水库工程的优化调度方案，科学分配水量”（陈家琦等）（水利卷）

为防止水资源危机，保证人类生活和经济发展的需要，运用行政、技术、立法等手段对淡水资源进行管理的措施。水资源管理工作的内容包括调查水量，分析水质,进行合理规划、开发和利用，保护水源,防止水资源衰竭和污染等。同时也涉及水资源密切相关的工作，如保护森林、草原、水生生物，植树造林，涵养水源，防止水土流失，防止土地盐渍化、沼泽化、砂化等（李等，）（环境科学卷）。

运用、保护和经营已开发的水源、水域和水利工程设施的工作。水利管理的目标是：保护水源、水域和水利工程，合理使用，确保安全，消除水害，增加水利效益，验证水利设施的正确性。为了实现这一目标，需要在工作中采取各种技术、经济、行政、法律措施。随着水利事业的发展和科学技术的进步，水利管理已逐步采用先进的科学技术和现代化管理手段（李石等）

。水资源管理具有时代的内涵，不同时代，水资源管理概念是不同的。在古代，偏重于干旱洪涝灾害的管理，此时一切活动都围绕其进行，大禹治水的故事流传至今，不仅仅说明了大禹治水的精神可颂扬，在一定程度上也说明，洪涝灾害依然是威胁我们中华民族生存的大问题。随着人口的不断增多，经济的迅速发展，淡水相对于人的需求供给不足，水向水资源转变，水具有了经济内涵，此时，人类面临的问题除了干旱洪涝灾害之外，增加了水资源短缺问题，为了增加水资源供给，人类加大了水资源开发力度，在一定程度上缓解了水资源的供需矛盾，但同时带来了新的问题：生态环境的恶化，生态环境恶化正在蚕食人类的文明。目前，人类同时面临着干旱洪涝灾害、水资源短缺、生态环境恶化等多重危害，水资源管理必须解决这个问题。如果仅仅以水论水，解决我们面临的困境几乎是不可能的。所以，水资源管理中的“水资源”，不仅仅包括通常我们所说的可供人类利用的淡水资源，而且应该包括能够被人类可利用的一切水，如海水、污水、微咸水、洪水等，只有将水资源管理放在与水有关的复合系统之中，从综合的角度出发，采取协调的手段才能解决人类对水资源需求问题。

从这个角度来看，上述概念都存在存在时代的烙印，与现代水资源管理要求存在一定的差异。陈家琦的定义偏重于开发利用，而且对水资源管理的内容进行了部分阐述；李的定义，是以解决水资源危机为出发点的；李石的定义最终落实在“开发的水源、水域和水利工程设施”上，范围更加狭窄。用现代认识水平来看，这些概念既有一定的合理性，也存在完善补充的问题。

从整体上来看，这些定义以水资源开发作为主线，保护的目的是为了更好的开发，保护为开发服务，“保护”处于被动的地位；其次，视野相对狭窄，此概念大多只局限于水资源本身，缺乏复合系统下对水资源的综合认识，以水论水；第三，生态环境的概念缺乏；第四，资源高效利用问题没有提到应有的地位；第五，概念尚需要进一步精练，在解释水资源管理概念的同时，有的将水资源管理的包含的内容也纳入进去，需要进一步提炼。

。

目前，关于水资源管理，我们开展了系列的工作，进行了理论上的探讨，积累了不少的经验，形成了大量的知识，但水资源管理否能已经成长为“学”呢？，尚缺乏系统的探讨。。

。水资源管理学是管理水资源知识体系，其理论基础包括系统论、可持续发展理论、超生命周期理论等。

2.2水资源管理学研究内容

（1）水资源数量管理和质量管理

其包括水资源数量管理，水资源质量管理，以及水资源数量和质量综合管理。

（2）水资源法律管理

水资源法律管理，是通过法律手段强制性管理水资源行为，在水资源管理学中，水资源法律管理占有重要地位，其主要内容包括国内外水资源法律的比较、水资源法律演进、水资源法律具体内容、水资源法律存在的问题与改进等等

（3）水资源权属管理

水资源权属管理是水资源管理学的重要内容，包括水权的分配、交易、管理等。

（4）水资源行政管理

水资源行政管理，是通过行政手段对水资源管理的行为，是以水资源管理行政为研究核心，重点研究和地方行政关系、以及涉水管理部门协调管理的问题，实现管理“到位”而不“越位”等。流域管理和水务管理理论与方法也是行政管理的重要研究内容。

（5）水资源规划管理

水资源规划，是对水资源开发利用未来科学描述。水资源管理学中的水资源规划，主要研究水资源规划的理论与方法，如水资源规划的内容、原则、水资源规划的方法、水资源规划实施的保障等。

（6）水资源配置管理

水资源配置，是水资源可持续利用的核心内容之一，他是以水资源承载力为基础平台的水的的分配，在水资源配置过程中，由于我们长期挤占了生态用水，必须给予认真的考虑和回补。水资源优化配置的理论与方法能为水资源配置提供理论基础和指南。

（7）水资源经济管理

水资源经济管理就是通过经济手段对水资源利用进行调节和干预。包括水资源价值理论、水资源经济管理体系、节水效益分析、水资源折旧、排污收费等等。

（8）水资源投资管理

水资源投资是维护水资源的重要保障，水资源投资管理主要包括与水资源投资有关的资金的筹措、资金的利用效率、资金的回收、资金的增（保）殖、资金投入对国民经济的影响等等。

（9）水资源风险管理

水资源开发利用与保护，既有自然风险，如干旱、洪水等，也有由于人为的作用产生的人为的风险，如设备出现故障导致供水中断等，水资源风险管理研究这些风险的产生、降低甚至消除，提出风险发生情况下采取的应急对策措施。

（10）水资源利用保护技术管理

主要包括城市节水技术管理（工业、城镇生活节水）、农业节水技术管理、污水处理技术管理以及水资源配置技术、水利技术发展战略等等。

（11）水资源工程管理

我国的水利工程遍布江河南北，这些工程布局是否合理缺乏全局性的分析和研究。水资源工程管理就是结合社会、经济、环境等特点，研究水资源工程如何布局的理论与方法。在水资源工程布局过程中，要将产业布局、产业结构、产业制度和产业规模等作为重要因素加以考虑，谋划优化的水资源工程布局，取得高的综合效益。

（12）水资源数字化管理

随着信息技术的飞速发展，水资源的管理必将有传统的管理走向数字化管理，“3S”技术在水资源管理中将日益普及。水资源数字化管理就是如何利用现代信息技术管理水资源，提高水资源管理的效率。数字河流（湖泊）、工程仿真模拟、遥感监测、决策支持系统等是水资源数字化管理的重要内容。

（13）行业水资源管理

水资源具有多种功能，不同行业由于水资源利用方式、利用技术、利用效益等诸多因素的差异，对水资源管理也不相同，水资源管理具有一定的行业特点。行业水资源管理就是分行业研究水资源管理，如农业水资源管理、水资源景观管理、工业水资源管理等等。

（14）国际水资源管理

世界有众多的国际河流，国际河流的开发利用，由于涉及到相关的国家，上下游之间的矛盾处理更加复杂，水资源管理更具有特殊性。国际水资源管理，是以国际河流为研究对象，研究其开发、利用、保护和协调等相关问题。

（15）水资源综合管理

涉及到水资源部门、行业和领域极其广阔，对水资源管理不能就就水论水，必须将其放在社会、经济、环境等复合系统中进行处理。森林管理、湿地管理、妇女在水资源管理中作用、WTO条件下水资源管理、水资源纳入国民经济核算体系、根据水资源状况通过国际国内市场进行水资源贸易（包括间接贸易，如进口高耗水产品，出口低耗水商品等），等等，是水资源综合管理的重要内容。

3、水资源管理学与相关学科关系

3.1水资源管理学与水资源学的关系

水资源学是一门综合叉性学科，目前该学科还没有完全定型，正处于成长时期。通常认为，水资源学是对水资源进行评价并制定综合开发和合理利用规划，解决水资源供需矛盾，以及对水资源实行科学管理和保护经验的系统总结所形成的知识体系。水资源学的基本理论体系是建立在水资源本身存在、运移、转化和的基本规律与系统论的基本观念和方法的结合上，研究的重点是建立在系统论基础上对水资源系统评价、开发和最优的基本规律。

。他们在研究方向上有一定的交叉性，交叉点是水资源管理。水资源管理学是自然科学和社会科学的综合叉科学，在形成水资源学的过程中，也渐渐形成了水资源管理的知识体系，水资源管理学渐渐成长。他们的主要区别在于水资源管理学所涉及的面更广泛，而且水资源管理学与管理学存在密切的关系。

3.2水资源管理学与管理学的关系

管理科学是一门应用多学科与多领域理论、方法、技术和知识的综合叉科学，其目的就是研究人类利用有限资源实现组织目标的管理活动方面的动态、复杂和创新的社会行为及其规律（国家自然科学基金委员会，1995）。人的管理是管理学重要研究内容。

水资源管理学中的管理对象是水资源，而管理学中管理的对象是人，这是两者的主要区别，但管理是要靠人的智慧。因此，管理学的原理可以为水资源管理学提供一定的理论支撑，水资源管理学的发展为管理学延伸提供新的增长极。

水资源管理学也是管理学的一个分支。

3.3水资源管理学与水文学的关系

水文学是研究地球上水的时空分布与运动规律并应用于水资源开发利用与保护的科学，作为水利科学的一部分，水文学的重要内容是地面水与地下水的观测、评估与预测，并为规划与管理提供依据。

水资源管理学需要水文学的支持，水文学为水资源管理学提供基础数据，水资源的管理就是以水文学提供的各种数据为依据进行管理水资源，水资源管理学的基础是水文学，两者关系非常密切。但水资源管理学所涉及的内容比水文学研究的范围更广泛。

4、结语

水资源管理学是多学科交叉的年轻的学科，其发展具有很大的现实推动力和潜力，目前学术界尚未引起高度重视，相应的研究成果也不多见。。。

参考文献

姜文来，水资源价值论，北京：科学出版社，1999

姜文来，杨瑞珍著，资源资产论，北京：科学出版社，2003

王浩，王建华，秦大庸等，现代水资源评价及水资源学学科体系研究，地球科学进展，2002，12（1）

国家自然科学基金委员会，水利科学，北京：科学出版社，1994

水资源规划利用与管理范文5

关键词：水资源 管理 问题与对策

中图分类号： TV211.1 文献标识码： A 文章编号：

1.我国水资源管理基本现状：

1.1我国水资源用水粗放管理，浪费比较多。我国人均水资源量只有2100立方米，仅为世界人均水平的28%。水资源利用方式比较粗放，用水浪费严重，现状单方水GDP产出仅为世界平均水平的1/3；万元工业增加值用水量高达120立方米，是发达国家的3～4倍；农田灌溉水有效利用系数仅为0.5。据统计，我国人均水资源排在世界第109位，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一，人均淡水资源不足世界平均水平的四分之一。

1.2我国水资源水质比较差。中国许多地区的地下水已经受到一定程度的污染，并且有逐年加重的趋势。日趋严重的水污染不仅降低了水体的使用功能，加剧了水资源短缺的矛盾，而且还严重威胁到城乡居民的饮水安全和健康。2004年以前，我国农村饮水不安全人口为3.2亿，占农村人口的34%。其中，水质不达标人口2.27亿，占70%；水量、保证率低和取水不便的人口9600万人，占30%；通过饮水而发生和传播的疾病就有50多种，每年约发生腹泻病8.36亿人次；农村儿童腹泻死亡率是城市的14倍。为实现联合国“千年宣言”提出的目标，我国郑重承诺，到“十五”末，基本解决我国农村现存的饮水困难问题，保证群众基本的生活用水要求。中国水资源的污染是很严重的。农村地区水污染情况非常突出，癌症人数上升，癌症村有所增多，其中一个原因就是水的问题。

1.3我国水资源管理手段落后。比如，目前灌区基础水利数据（如水量计量、水量调度、闸门开度、工程运行管理等）的获得仍然以人工观测为主，数据的时效性差、准确性低，大量的不真实数据混杂其中，水量调度因人而异，影响节水措施落实。大型灌区面临的问题是管理能力的建设与提高相对滞后。目前灌区管理及行业管理大量资料和信息仍然以传统的手工作业为主，既无法实现对各类资料信息的有效管理、维护，也无法做到信息共享。这不仅影响到灌区管理水平的提高，而且各级水利行业主管部门也难以做到及时、准确和全面了解掌握灌区及行业发展的状况及变化趋势。

2.加强水资源管理应树立的基本原则

。一是要坚持以人为本，着力解决人民群众最关心最直接最现实的水资源问题，保障饮水安全、供水安全和生态安全；二是要坚持人水和谐，尊重自然规律和经济社会发展规律，处理好水资源开发与保护关系，以水定需、量水而行、因水制宜；三是要坚持统筹兼顾，协调好生活、生产和生态用水，协调好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水关系；四是要坚持改革创新，完善水资源管理和机制，改进管理方式和方法；五是要坚持因地制宜，实行分类指导，注重制度实施的可行性和有效性。

3.加强水资源管理的科学措施

3.1要加强水资源规划管理。在开发、利用水资源时，应当按照流域、区域统一制定规划。流域、区域规划包括综合规划和专业规划。综合规划以及与土地利用关系密切的专业规划，应当与国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划、城镇体系规划、城市总体规划、环境保护规划相协调。国民经济和社会发展规划以及城市总体规划、重大建设项目布局和产业结构调整应当与水资源承载能力及环境状况相适应，并进行科学论证。对未依法完成水资源论证工作的建设项目，审批机关不予批准，建设单位不得擅自开工建设和投产使用，对违反规定的，一律责令停止。要加强年度用水实行总量管理。建立健全水权制度，积极培育水市场，鼓励开展水权交易，运用市场机制合理配置水资源。要合理调整水资源费征收标准，扩大征收范围，严格水资源费征收、使用和管理。

3.2要加强水资源管理建设信息化。水利信息作为水利现代化的主要内容，是实现水资源科学管理、高效利用和有效保护的基础。加快水利信息化的步伐是从传统的水利向现代水利和可持续发展水利转变的重要环节。随着信息技术的迅猛发展，如何抓住数字化、网络化与信息化建设带来的发展机遇，加快大型灌区以及企业等河湖大量取水信息化建设，加强行业管理能力建设，提高管理水平，向管理要效益，已成为当前及今后灌区管理一项十分重要和紧迫的任务。需要建设一套量水自动监测系统对数据进行采集，远程监视监控，建立综合数据对基础数据和运行数据进行存储和管理，使原始观测记录、历史文档、规划与设计等资料得到妥善保护。建设量水自动监测系统，将改变现有的水资源调度手段，使有限的水资源得到更加合理的利用，减少人为因素带来的资源管理不合理。

3.3要加强雨水的有效回收和利用。雨水利用指的是收集下雨时落到建筑物屋面和小区地面等空地上的雨水，经过一定的设施和药剂处理后，水的水质指标满足要求，然后再使用的过程。类似于中水，处理后的雨水作为一种可以利用的水资源可以用于厕所冲洗、城市绿化、景观用水以及其他适应中水水质标准的用水。雨水利用结构简单，一般通过导管将建筑物屋顶收集的雨水引到地下后，雨水沉淀，后流到蓄水池，然后经过消毒的过程。由于降尘、酸雨的存在，通常不会用降雨前的一部分雨水，将其清除。目前，世界上许多国家都展开了对雨水利用的研究，以节约水资源，减轻当地的用水和污水处理负担。如德国，日本等国在一些城市的建筑物上设计了收集雨水的设施， 将收集到的雨水用于消防、小区绿化、洗车、厕所冲洗和冷却水补给等，也可以经深度处理后供居民饮用。东京、福冈、大阪、名古屋四个城市的拱型建筑棒球场的雨水利用系统。集水面积在1.6～3.5 万平方米，贮水槽容积为1000～2800m3，经砂滤和消毒后用于冲洗厕所和绿化。每个系统年利用雨水量在3 万吨以上。很多国家都十分重视雨水的利用技术，特别是大城市的雨水利用问题，我们通过雨水来扩大水资源，以此减轻我国的用水压力。许多城市在这方面都有措施。对雨水利用的研究在很多国家展开，例如，德国、日本等国家的一些城市在建筑物上设计了收集雨水的回收设施，节约水资源，减轻生活用水和污水处理负担。

3.4要加强水资源管理执法建设。应当建立水政巡查制度，加强对用水单位取水工程建设情况、取排水情况的检查；其中，对地下水取水工程施工应当进行现场监督。在监督检查中，发现用水单位未依法办理取水许可或者未按照批准的取水条件进行取水设施建设的，应当责令其停止建设；对拒不停止、继续施工的，经水行政主管部门负责人批准，可以查封、暂扣用于施工的取水工具、取水设备。水行政主管部门及其水政监督检查人员依法行使调查取证权、现场检查权、制止权、行政处罚权等职权。有关单位或者个人对水政监督检查人员的监督检查工作应当给予配合，如实提供有关资料和情况，不得拒绝、拖延或者谎报，不得阻碍水政监督检查人员依法执行职务。

结语：解决我水资源问题，必须深入贯彻落实科学发展观，坚持节约资源、保护环境的基本国策，实行最严格的水资源管理制度，大力推进水资源管理从供水管理向需水管理转变，从过度开发、无序开发向合理开发、有序开发转变，从粗放利用向高效利用转变，从事后治理向事前预防转变，对水资源进行合理开发、高效利用、综合治理、优化配置、全面节约、有效保护和科学管理,以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。

参考文献：

水资源规划利用与管理范文6

关键词：水资源承载力；因素；措施

中图分类号：TV21文献标识码：A

前言

全国有很多个城市供水不足，有的甚至存在严重缺水的现象。据相关部门统计发现，我国城市淡水资源承载力不足已经很普遍。我国的水资源短缺已经成为制约经济发展的首要问题，很多固定资产投资项目论证中几乎没有节水内容，一些地区不考虑水资源的承载能力，盲目发展，造成一些地方有河皆干，有水皆污的恶果。。党的十明确指出，要加强水源地保护和用水总量管理，建设节水型社会，在未来经济发展规划中，也要充分考虑影响水资源承载力的因素，从而为实现经济社会的可持续发展创造条件。

一、水资源承载力的重要性

衡量人与自然和谐有两个重要指标，即两个承载能力：一是资源承载能力，二是环境承载能力。在这两个承载能力中，水资源都是首要因素，但当前很多地区粗放的增长方式使一些高耗水行业无情地吞噬着日见“瘦弱”的水资源。“地下水越抽越深，水源地越来越远，远距离取水的城市越来越多，用水成本越来越高”，是当前我国水资源状况的真实写照。水作为自然资源，又是经济资源，更是战略资源，是综合国力的重要组成部分，因此，建立节水型社会已经刻不容缓。经济社会要想实现可持续发展，必须在水资源承载能力以内。相反，经济社会的发展就会失去关键的物质基础，必然造成对生态系统的破坏。

二、影响水资源承载力的因素

饮用水资源极度匮乏，由于对水资源的过分超采，导致了大批降落漏斗的产生。水资源的污染是影响承载能力下降的关键因素，工业生产中对水的利用和治理及生活中对于环境保护等没有给与足够的重视，致使水域污染极为严重；地表水和地下水受到粪便、垃圾、生活污水和城乡企业“三废”的重叠污染，使水质持续恶化。污染不仅使有限的淡水资源更加匮乏，同时，也导致了“介水疾病”的传播。生态破坏导致饮用水源萎缩，如水土流失，导致泥沙淤积，减少河、库容量；干旱导致饮用水资源 更加短缺；湿地萎缩、江河断流等水生态问题，破坏了饮用水源；水资源利用效率不高，浪费普遍存在，使不堪重负的饮用水资源雪上加霜，这些因素都是造成水资源承载力持续下降的原因。

三、提升水资源承载力的措施

（一）理顺水资源管理和机制。水资源管理不顺、机制不活，会严重影响水资源可持续利用并降低水资源的承载能力。因而应进一步完善流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理，明确界定流域机构与地方水行政管理部门在水资源开发利用与节约保护中的职责。继续推进城乡水务一体化，建立主导、多部门参与的水资源工作协调机制，做好水资源保护与水污染防治的衔接，尽快建立和实施水资源保护补偿机制、水资源管理公众参与机制和水资源主要指标的刚性约束机制。

（二）加大污染处理力度实现生态协调。修建先进的污水处理厂，提高再生水利用水平，采取多种措施，建设多种形式的雨洪利用工程，力争使雨季的降雨能得到最大程度的利用。在经济发展中尽量采用那些环境友好型的技术发展经济，把水污染降到最低限度。通过保护农田、森林、绿地、清洁的空气和水等措施来实现生态协调。立足于城市所依托的自然区域，来调整城市人口，减少水资源需求。理顺城市与所依托的区域自然环境的关系，维护流域水资源的正常循环，开展生态恢复，是解决水资源承载能力的根本途径。

（三）提升水资源能力。加强水网体系建设，提升水资源承载能力，为打造现代经济区域提供水资源保障。对水资源的综合利用进行优化配置，通过联合调度调剂余缺，以丰补歉，最大限度地挖掘水资源潜力，加大经济结构调整力度，大力维修农田水利配套设施，使有限的水资源发挥出最大效益。经济的发展伴随着用水量的急剧增加，因而必须转变用水观念，创新水资源发展模式，实现水资源的优化配置。调整用水结构，坚持以水定供、以供定需，按照当地水资源承载力调整产业结构和工业布局。缺水地区应对新上高耗水、高污染的工业项目严格把关，避免造成当地水资源的过度开发，鼓励发展用水效率高的高新技术产业，同时加大对现有技术和工业的改造提高；水资源丰沛地区高用水行业的企业布局和生产规模要与当地水资源、水环境相协调；严格禁止淘汰的高耗水工艺和设备重新进人生产领域。农业结构调整也要适应水资源的现状，大力发展畜牧业和旱土作物，缺水严重的地区，水路不通走旱路，发展农业要因地制宜，合理布局。

（四）增强节水意识。要抓紧抓好水资源综合规划的编制工作，在科学合理评价水资源的基础上，根据水资源、水环境和水生态状况，确定各地区水资源承载力。在水资源综合规划的指导下，制定主要江河的水功能区划和水资源保护规划。从取水源头抓起，加强水资源的节约与保护，提高用水效率，改善水环境和生态环境，促进水资源的优化配置和可持续利用。实施水务一体化管理，促进用水结构调整和节约用水。建设节水型社会，这既是对传统水利观念的最大挑战，也是促进经济增长方式转变的一项根本措施。促进水资源由用水效率低向用水效率高的产业流动。对高耗水企业，进行压缩、淘汰和并转。注重节约用水，按照建设节水的理念，通过对特殊用水行业实行计划用水管理、大力宣传推广节水技术、培育推广节水典型等措施，将节水量控制在理想的范围内。

（五）对饮用水资源开发、利用与保护。合理开发地下水，必须加强管理，开发地下水资源；要划定地下水禁止开采区域和开采区域，制定地下水超采区治理规划。必须要有生态学的思考，建立生态保护体系，即利用生态技术解决饮用 水“难题”，利用生态工程技术修复水生态缺损，建立健康的水生态领域。